8. mail uuendas Apple oma arendajate veebisaidil oma poliitikat: Brasiilias saab hasartmängurakendust App Store'is kuvada, kui sellel on Brasiilia rahandusministeeriumi auhindade ja hasartmängude sekretariaadi (SPA) väljastatud fikseeritud koefitsientidega hasartmängulitsents. Reegel lisas ka, et kui arendajad valivad vanusepiirangu küsimustikus "hasartmängud", muudetakse rakenduse vanusepiirang automaatselt "A18"-ks.

See muudatus ei ole üksikjuhtum. Hasartmängurakendused on alati olnud Apple'i ökosüsteemis üks tundlikumaid sisukategooriaid ning see leevendus on pigem Apple'i kohanemine Brasiilia turuga, kajastades samal ajal Brasiilia valitsuse üldist suunda edendada "legaliseeritud regulatsiooni".

Tagasi vaadates olukorrale Brasiilias, näeme, et probleemid olid kuhjunud juba pikka aega.

Pärast 1946. aastat keelati Brasiilias füüsilised kasiinod pikaks ajaks. Internetiajastu tulekuga levisid aga spordiennustused, online-ennustused ja mitmesugused hasartmängud kiiresti. Paljud platvormid on registreeritud välismaal, hankides kliente veebisaitide, APK-de allalaadimise ja sotsiaalmeedia reklaamide kaudu ning seejärel viivad rahavood lõpule kohalike maksekanalite kaudu.

Probleem on selles, et ühtset regulatsiooni peaaegu pole.

Tulemuseks on:
Valitsus ei kogu palju maksutulu;
Alaealistega kokkupuutumise oht on väga suur;
Hasartmängusõltuvus on muutumas üha laialdasemaks;
Suur osa kapitalivoogudest asub ka hallis tsoonis.

Aja jooksul on sellest tööstusharust saanud ulatuslik "hall turg".

Pöördepunkt saabus 2023. aasta lõpus. President Lula allkirjastas seaduse nr 14 790, millega kehtestati ametlikult fikseeritud koefitsientidega kihlvedude regulatiivne raamistik. 2025. aastaks hakkas rahandusministeeriumi alluv SPA väljastama litsentse üleriigiliselt. Neid litsentse ei antud suvaliselt; pigem olid operaatorid kohustatud:

• Pärisnime kinnitamine

• Rahapesuvastane mehhanism

• Kasutajakaitsemeetmed

• Vastutustundliku hasartmängude kohustused

• Kasutage ühtset ja nõuetele vastavat domeeninimede süsteemi

Üldine lähenemisviis on selge: kuna online-hasartmänge on raske täielikult kaotada, tuleks need lihtsalt reguleerimise alla viia, et muuta need „seaduslikult eksisteerivaks + jälgitavaks + maksustatavaks”.

See lähenemisviis on Brasiilias aga vastuoluline olnud. Rahandusministeerium toetab üldiselt seaduslikku reguleerimist, väites praktiliselt: hasartmängud on juba olemas ja selle asemel, et lasta põrandaalusel turul vohada, on parem see maksusüsteemi integreerida, kontrollides samal ajal rahavoogusid. Mõned valdkonna uurimisasutused on isegi hinnanud, et Brasiilia reguleeritud hasartmänguturg võiks esimesel aastal genereerida miljardeid dollareid hasartmängutulu.

Kuid teisel poolel on hääled vähem optimistlikud. Haridussektor, sotsiaalkonservatiivid ja mõned valitseva koalitsiooni liikmed on üha enam mures, et hasartmängude laienemisest tulenevad sotsiaalsed probleemid võivad süveneda.

Selle aasta aprillis teatas president Lula isegi avalikult, et valitsus "võis hasartmängude küsimuses vea teha", kuna üha rohkem madala sissetulekuga peresid langeb online-hasartmängude võlgadesse. Pärast seda esitas valitseva partei seadusandja Pedro Uczai seaduseelnõu, millega püütakse karmistada online-hasartmängude ja reklaami piiranguid. Mõned on isegi otseselt nimetanud mänguautomaate, näiteks "Tigrinho", "digitaalseteks narkootikumideks", väites, et nende kõrgsageduslik stimulatsioon ja kohese tagasiside mehhanismid põhjustavad noorte seas kergesti sõltuvust.

Selle arutelu taustal on platvormipakkujad sattunud rambivalgusesse. Google tegutses tegelikult varem. 2025. aastaks lubas Google Play juba litsentseeritud hasartmängu- ja kasiinorakenduste nimekirjas olla, kuid ainult siis, kui need esitasid föderaalse litsentsi ja vastasid kohalikele regulatiivsetele nõuetele. Apple seevastu on jäänud ettevaatlikumaks.

2026. aasta aprillis teavitasid Brasiilia justiitsministeerium ja avaliku julgeoleku ministeerium ametlikult Apple'it ja Google'it, nõudes selgitust, miks nende platvormidel endiselt suur hulk volitamata hasartmängurakendusi eksisteeris.

Reguleerijad nimetasid konkreetselt mänguautomaatide mänge, uskudes, et need tooted:

• Tõhusa vanusekontrolli puudumine

• Alaealised pääsevad kergesti ligi

• Tuginedes kõrgsageduslikele tasumehhanismidele

• Sellel on märkimisväärne sõltuvuse tekkimise oht.

• Mõnel operaatoril on isegi ebaselge identiteet.

Reguleerivad asutused nõudsid platvormidelt ka otsest selgitust: kuidas täpselt hasartmängukorraldajaid kontrollitakse? Kuidas litsentse kontrollitakse? Miks on ebaseaduslikel rakendustel nii kaua lubatud eksisteerida?

Umbes samal ajal hakkas Brasiilia Kongress avaldama survet ka Apple'ile. Mõned seadusandjad võtsid otsese seisukoha: mitte hasartmängude õhutamiseks, vaid uskudes, et kui seaduslikud hasartmänguplatvormid ei pääse iOS-i ökosüsteemi, siis kasutajad jätkavad vaid salajaste veebisaitide ja ebaseaduslike rakenduste külastamist. Nii hakkas järk-järgult kujunema „kahesuunaline lähenemisviis“:

Ühelt poolt on olemas surve tuua legitiimsed turud rakenduste poodidesse, maksesüsteemidesse ja reklaamisüsteemidesse, kaasates samal ajal maksustamise ja reguleerimise;
Teisest küljest jätkub ebaseaduslike hasartmänguveebisaitide ja volitamata platvormide mahasurumine.

Apple'i poliitika uuendus, mida sa alguses nägid, on tegelikult üks selle "legitiimsuse teekonna" tulemustest.

Samal ajal astub Brasiilia rahandusministeerium maha ka ebaseadusliku turu vastu – see on juba keelanud kümneid tuhandeid volitamata hasartmängude veebisaite ja alustanud meetmete võtmist mõnede ennustusturu platvormide vastu, viidates nende võimalikule osalemisele litsentseerimata hasartmängutegevuses ja rahapesu ohule.

Apple'i jaoks pole see samm lihtne. Hasartmängurakenduste avaliku tegutsemise lubamine tähendab, et platvormidel on keerukamad vastavuskohustused ja nad võivad silmitsi seista suuremate juriidiliste riskidega. Tegelikult on Ameerika Ühendriikides olnud arvukalt kohtuasju, kus nii platvormid kui ka hasartmängurakendused on nimetatud kaaskostjateks.

Seetõttu on veel vara öelda, kuidas asjad arenevad. Kuid kindel on see, et Brasiilias lükatakse hasartmänge järk-järgult "hallist tsoonist" "regulatiivsesse raamistikku", kuigi ühiskondlikud erimeelsused selles küsimuses pole kaugeltki lõppenud.